第129章 第四十二回 郗仁当家理…

第四十二回 郗仁当家理财

事严施行佳方1

早在七、八年前，蒋朝民鉴于全省各地的土质、气候、矿藏及自然景观都大体相差不大，只是赖才珅所治理的那一方，更具有海外游客欢喜的少数民族特色的民风民情，所产的香烟、白酒更有名气。为让各地在公平竞争中求发展、出精品，从而在市场上能站稳脚跟，扩大市场的占有份额。于是，他在大力支持郗仁等发展烤烟、卷烟、白酒等的同时，也顺应其他地方的心愿，让其发展烤烟、卷烟、白酒等的生产。

到一九九三年底，卷烟税和酒税就占到了全省财政收的百分之四十。当中央把卷烟、白酒两税上划归己时，正值全省的卷烟和白酒正蓬勃发展之际，也正为全省快速改变需吃国家补助之时，但因被中央“一刀切”的拿走了，全省只得到九三年的卷烟、白酒两税的基数返还，而以后增长的，却是绝大部分给中央提走了。一九九四年的分税制，虽以一九九三年的实际收入为依据，核定了收入基数；但对支出基数却没有重新核定。仍采用旧的体制，而且，中央出台的一些增支政策，得由地方自行消化。这让地方财政加大了支出责任。此种“上级出政策，下级出资金”的方案，自然就加剧了地方财政的困难。从而，导致全省除了确保职工吃饭和机构的必要的正常业务运转外，便几乎无余钱来改善全省的基础设施了。

虽说，也有不少的外商，前来本省商谈投资项目，但一见交通等基础设施不太好，便搁浅了。由于多种原因，没有发展大的财源，随着时间的推移，本省的经济实力，就大大的逊色于邻近的各省了。近年来，就仅凭同等干部职工的每月每人的月薪收入，就比邻省的少一半多。并且，在一些地方，一些部门，不能及时足额的发放工资，还是家常便饭。这种现象，在经济落后的县级以下的基层，尤为突出。这是缘于各级财政在分税制的财政体制下，为确保本级的财力，便把收入上移，令基层财政成了层层集中财力的对象。让之几乎无税可分，变为主要得靠以“小分队”、“工作队”、“突击队”等形式，并动用司法或其他强制手段从农民身上获取各种行政事业性收费、基金、资金、附加、提留、集资、摊派等收入来确保工资发放的“讨饭财政”之故所致。

郗仁深知财政形势十分严峻，必得设法首先及时扭转这个不利的局面。否则，后果不堪设想。正因如此，他一到财政厅上任，便立即着手收集情况来构思一个既能确保各部门的职能可正常的运转，又能大力发展经济的工作方案。

在他经过近六十天的在省内各地的仔细调研后，刚回到省城的当天，赖才珅就叫他后日一早，到省委去开个有关财政工作的会议。他知道，赖才珅等人想知他的工作思路，于是就在当晚，亲自理出了一个极为简要的材料：——

关于开创我省财政工作新局面的建议

郗仁

一、我省财政的现状

改革开放以来，我省为适应新形势发展的需要，着力培植新财源，取得了不小的成就。但是，由于受诸多因素的影响，近几年来，财政收入便远远跟不上财政支出的增长。全省财政，基本变成了“吃饭财政”。尤其是在县一级以下，别说无钱发展财源，就连工资都不能足额的发放。总之，我省财政面临的形势十分严峻，收支矛盾十分突出。

二、失误及影响

经过我近两个月的调研，深刻地发现，我省的开展的管理工作，主要有如下严重的失误：

（一）、对预算外资金管理不严。虽说，近几年来，各级有关部门，已对其进行了大规模的清理；然由于多种原因，而让有预算外收入的各部门、各单位基本未认真全面的按有关规定执行。从而，让预算外资金过多的用在工资、福利、招待和送礼等上面。这可造成不好的社会影响。

（二）、近几年来，有些单位，尤其是有实权或收费的单位，招收职工过多，问题相当严重：把还未上小学的幼儿，还在小学读书的儿童，仍在初中读书的孩子，都列入其正式干部职工，来吃“皇粮”。因人员严重超编，财政部门就只按规定，不发超编人员的工资。但这些单位，为确保职工的工资及福利的发放。便私下动用自己收取的预算外收入来支付。从而，导致有的收费项目，不能专款专用，让其职能工作难能开展起来。

（三）、多年来，对集体、私人个体经济，尤其是对私人个体经济限制过多、过死。这导致我省的第三产业发展十分缓慢。不利于广培财源。

（四）、长期以来，对农转非限制过严，不利于城市化进程的合理的推进。不利于增加财政收入。

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